金阳县以工代赈建设“十一五”总体规划

第一章  规划概述

第一节  编制背景和编制依据

    一、编制背景

    金阳县位于四川省西南部，凉山彝族自治州东部边缘，东南临金沙江与云南省永善、昭通、巧家、鲁甸等县隔江相望，西与布拖县相邻，北与昭觉、雷波等县接壤，幅员面积1587.63平方公里。全县共辖5个工委、30个乡、4个镇、175个村、797个村民小组。2004年全县年末人口达到149821人，其中：农业人口139941人，人口密度为每平方公里94人。是一个以彝族为主的少数民族聚居县，居住着彝、汉、苗、回、蒙、藏、白、壮等十多种民族，其中：汉族人口占21.89％，彝族人口占77.56％，其他民族人口占0.55％。2004年全县国内生产总值为42119万元，其中：第一产业增加值23315万元；第二产业增加值5476万元；第三产业增加值13328万元。全年财政收入为776万元，农民人均纯收入1430元，属典型的国定贫困县。

    以工代赈是国家为改善贫困地区农村基础设施、生态环境和生存条件而进行开发式扶贫的一项重要举措，是一项“功在千秋、利在当代”的德政工程。为切实推进以工代赈工作的顺利进行和真正发挥出应有的效益，牢固树立科学发展观，体现以人为本，坚持协调发展和可持续发展的基本原则，发展和构建和谐社会，体现社会公平，把贫困群众脱贫致富和扶贫工作放在重要位置。以科学、全面、协调和可持续的发展观为指导，紧紧围绕以工代赈“有序、清政、民心”的总体要求，作好今后五年的以工代赈工作，进一步改善贫困农村基础设施和生产、生活及生态条件。因此，我们在“十一五”期间必须坚持以工代赈为经济建设服务、为贫困农村服务、为扶贫开发服务，围绕基础设施、基础产业、易地扶贫搬迁三大工程建设，促进贫困地区农牧民尽快脱贫致富，使我县社会稳定、经济发展，从而构建一个和谐安定的金阳，已是摆在我们面前的首要问题。根据省、州的安排布署，我们现编制了《金阳县以工代赈建设“十一五”规划》(2006年---2010年)。

    二、编制依据

    《金阳县以工代赈建设“十一五”规划》编制的依据为：

    1、四川省以工代赈办《关于启动“三州”地区以工代赈“十一五”规划编制工作的通知》。

    2、四川省以工代赈办《关于印发以工代赈“十一五”规划文本格式及内容要求的通知》。

    3、四川省以工代赈办《关于以工代赈“十一五”规划项目定位及排序有关事项的通知》

    4、四川省以工代赈办《以工代赈“十一五”规划建设项目补助标准》

    5、四川省以工代赈办《乡级草图制图说明》

    6、凉山州20012010年以工代赈扶贫开发规划。

    7、金阳县20012010年以工代赈扶贫开发规划。

    8、金阳县20012010年农村扶贫开发规划。

    9、金阳县人民政府《关于编制以工代赈“十一五”规划的通知》。

    10、《金阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

    11、《金阳县2004年国民经济和社会发展统计公报》

第二节  规划区域和规划期

    一、规划区域

    本规划的规划区域共涉及我县34个乡(镇)106个村，其中“万村扶贫”即重点贫困村62个。

    二、规划期

    本规划规划期为：2006年2010年。

第三节  规划要点和主要结论

    一、规划发展目标

    通过金阳县以工代赈建设“十一五”规划期内以工代赈项目工程的建设，将使金阳县贫困农村基础设施有明显改善，生产、生活条件较“十五”期间有重大的改变，使贫困农户能早日脱贫致富。到2010年，全县以工代赈发展目标为以工代赈建设项目总投资11472.4万元(结合“金阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划”和农民最急需建设的项目进行的资金分配)，其中以工代赈资金8009万元(易地扶贫搬迁建设项目以工代赈资金2740万元；人畜饮水建设项目以工代赈资金660万元；乡村道路建设项目以工代赈资金2049万元；小型农田水利建设项目以工代赈资金800万元；草场建设项目以工代赈资金790万元；基本农田建设项目以工代赈资金970万元)。

    二、规划期内建设内容及规模

    我县以工代赈建设“十一五”规划建设内容及规模为：一是易地扶贫搬迁1096户5480人，建住房87680平方米，附属设施32880平方米；调整土地800亩；改造中低产田5300亩；建蓄水池430立方米，人畜饮水管道140公里；输电线路77公里；新建乡村公路17.5公里，桥25延米/2座，改建乡村公路38.5公里；建设草场4225亩，牲畜饲养设施14520 平方米；建村小10所5663平方米；建村卫生所8所950平方米。二是人畜饮水建设共计31处，建集中供水站99处，  建蓄水池99口，2590立方米，安装引水管道547.5公里。三是乡村道路建设18个村通村公路建设217.6公里，其中：新建通村公路82公里，改建通村公路135.6公里，桥梁136延米/12座，涵洞652米/639道。四是小型农田水利新建引水渠46.6公里，改扩建渠堰131.9公里，配套蓄水池15000 立方米；提灌工程建设农机流动提灌服务队8处300千瓦/32台；新建微水电站8座92千瓦/13台；五是草场建设种植优质牧草6250亩，建圈舍27000平方米，良种引进18900头(只)。六是完成中低产田改造19400亩，(其中：坡改梯10300亩、土改田3800亩，下湿地改造5300亩)，在改田改土的基础上建设优质特色农产品基地15600亩。

    三、规划期以工代赈项目总投资

    我县以工代赈建设 “十一五”  规划项目投资估算为总投资11472.4万元， 其中：申请国家以工代赈资金8009万元，地方配套及群众投劳折资3463.4万元。

    四、规划期受益情况

    以工代赈建设“十一五”规划将使我县34个乡（镇）106个村(其中“万村扶贫”即重点贫困村62个)19397户84764人受益。

第二章  贫困现状与发展机遇

第一节  发展和贫困现状

    一、以工代赈“十五”期间建设和发展状况

    金阳县作为国定贫困县之一，也是以工代赈项目重点投入地区。“十五”期间（截止2004年底），在国家发改委、省、州以工代赈办的大力倾斜和支持下，国家和省、州共安排金阳县以工代赈资金3413万元。项目覆盖全县32个乡镇，投入范围为交通、农业、人畜饮水及乡镇供水、小型水利、种草养畜、农村微水电、农机提灌、教育扶贫、易地移民扶贫等九个方面。

    以工代赈建设项目资金的投入，对改变我县贫困农村基础设施、基础产业和农村产业结构调整和改善我县贫困地区农牧民的生产、生活、生存条件等起着十分巨大的推动作用。 “十五”期间，全县以工代赈建设成就显著、效益突出。具体建设情况为：

    交通建设方面。累计投入以工代赈资金1203万元。新建通乡通村公路33条399.8公里，改建公路3条38公里，新建桥梁244延米/64座。通乡通村公路的建成极大地改善了我县广大贫困农村的交通运输条件，对促进县域经济的发展起到了巨大的推动作用，解决了贫困地区群众出门难的问题，使贫困地区的生产、生活物资的运输和商品交换难的问题得到根本性的改变。

    农业建设方面。累计投入以工代赈资金240万元。完成中低产田土改造9780亩，其中：坡改梯5880亩；建设特色基地3900亩(青花椒基地2350亩；脐橙基地750亩；马铃薯基地800亩)。为推进农业产业化进程和农村经济结构调整步伐起到了至关重要的作用,促进了县域经济的发展，增加了农牧民的经济收入。

    小型水利建设方面。累计投入以工代赈资金177万元。完成整治改造和新建水利工程8处26.45公里。新增灌面2820亩，改善灌面2100亩。

    人畜饮水及乡镇供水建设方面。累计投入以工代赈资金205万元。完成人畜饮水工程16处(其中含3个乡（镇）供水站)，新建引水渠76.472公里，新建蓄水池6345立方米，解决了1.7293万人、2.94万头（只）牲畜的饮水困难问题。极大地改善了贫困地区农牧民群众饮水难问题，结束了长期饮水用“人背马驮”的历史，切实改善了当地群众的生产、生活条件，为当地群众的身体健康提供了有力的保障。

    农机提灌及小微电建设方面。累计投入以工代赈资金98万元。完成农机提灌站建设4处，新增装机容量6台134千瓦，新增提水能力425立方米/小时，新增灌面1318亩，以工代赈投资48万元；完成小微水电站新建14处18台79千瓦，新增年发电量90970千瓦时，以工代赈投资50万元。

    教育扶贫建设方面。累计投入以工代赈资金50万元。完成12所乡村小学基础设施及教学设施建设。累计修学校围墙2320米，建厕所6间190平方米，建操场2250平方米，维修教室2间210平方米，打井建池4口，解决4450人饮水难问题。

    种草养畜建设方面。累计投入以工代赈资金100万元。完成人工种草1.45万亩，围栏草场建设0.5万亩，发展草畜1.8万头（只），发展科技示范园区4个（其中：肉羊科技示范园区3个；肉牛科技示范园区1个）。

    易地移民扶贫建设方面。累计投入以工代赈资金1340万元，完成易地移民搬迁安置1069户5029人。新建住房1069间86130平方米，房屋附属设施建设14800平方米；完成乡村道路建设48公里，桥梁建设120米；新改建水渠46.772公里，新建蓄水池173口，铺设管道57公里；架设输电线路68公里；基本农田建设1990亩；建设草场1150亩，饲养牛羊等牲畜4830头（只），牧畜饲养设施建设8500米；学校建设2400平方米；卫生院建设300平方米。

    “十五”期间，以工代赈投入规模逐步扩大，覆盖行业较多，受益群众不断增多，实施和建设效果越来越显著，对贫困农村基础设施建设向纵深发展，起到了至关重要的推动作用：一是以工代赈资金既是基本建设资金，又是我县贫困农村基础设施建设资金的重要投资来源，对启动贫困农村经济发展的良性循环作用十分突出；二是极大地促进了我县贫困农村基础设施条件的改善。加快了贫困农村的交通、小型水利、人畜饮水、农业、畜牧、易地移民扶贫等基础设施及基础产业建设步伐，为我县经济发展，贫困群众脱贫致富创造了有利条件；三是以工代赈对促进产业结构合理调整，增强农业发展后劲，促进我县农村经济发展走上良性循环的发展道路，有着十分积极的作用；四是以工代赈能够为贫困农村剩余劳动人口提供就业机会，项目区农牧民通过投工投劳获取劳务报酬，直接增加了贫困农户的经济收入。

    二、贫困现状

    金阳县是首批国家级贫困县，国家实施新一轮扶贫开发后，金阳再次被列为重点扶持县。客观地说，通过国家多年来的扶贫后，金阳的贫困状况得到了一定程度的改善，但是由于历史和自然的原因，金阳的经济基础、交通状况、文教卫生等社会事业状况仍非常落后，人民群众的生活水平仍然非常低，全县绝大多数群众人均年收入都在1000元以下。在交通方面，尽管34个乡镇都通公路，但除干线公路上的乡镇外，大部分公路都是群众投工投劳修的等外公路，绝大部分村还没有通公路。在饮水方面，除个别几个乡镇外，绝大多数群众饮用的是不安全饮水，并且有一部份群众连不安全饮水都困难。在用电方面，除农网改造的59个村和光伏发电的4个村能用上电外，其余村除少数用上不稳定的微水电外几乎没有用上电。县级财政自给率不足10%， 2004年末全县GDP仅为4.2119亿元，人均GDP仅有2565元，财政收入776万元，农民人均纯收入1430元，全县13.9941万农村人口有人均纯收入1000元以下贫困人口10.6万人(其中：人均纯收入637元以下的绝对贫困人口达6.2万人)，农民人均有粮460公斤。全县175个村中有90个村为重点贫困村，不通公路乡镇1个，不通公路的村115个，不通电乡镇14个，不通电的村112个，不通电话乡镇28个，不通电话村161个，农村人畜饮水困难人口7.1748万人，不具备基本生存条件需搬迁人口3.67万人，全县水土流失面积达753平方公里，贫困状况十分显著。

    金阳县的贫困是由历史和自然的原因造成的，一是金阳1952年建县，直接由奴隶社会跃入社会主义社会，社会发育程度低。二是金阳山大坡陡，土地贫瘠。三是经济基础差，财力极为有限。四是交通、水利、电力等基础设施条件极差。五是文教卫生等社会事业状况非常落后。

    大面积的深度贫困，是金阳县社会经济发展中不可回避的一个重要矛盾，以工代赈扶贫攻坚具有长期性、艰巨性、复杂性、特殊性。受资源和市场的双重约束，贫困群众解决温饱问题，脱贫致富的难度越来越大。以种植业为主的传统产业结构，面临着市场经济发展的强烈冲击，基础设施严重滞后，水资源较为贫乏，发展资金严重不足，严重制约着贫困地区贫困农村脱贫致富的进程。要解决好贫困山区的这些实际困难，只有依靠国家以工代赈对贫困山区大量的投入和支持，才能有效解决这些问题。

第二节  存在的主要问题

    一、贫困区存在的主要问题

    我县贫困地区由于受历史、自然、经济等诸多因素的困扰，长期处于贫穷落后状态，造成目前这种状况是有诸多原因的。一是历史原因，金阳县直接从奴隶社会进入社会主义社会，属一步跨千年的贫困县，由于特殊的社会发展历史，现高寒山区的农牧民尚处在刀耕火种、广种薄收的状况下，造成社会生产力低下，生产方式落后，文化、教育、卫生发展滞后，发展的环境和条件十分脆弱；二是自然条件差，气候条件恶劣。金阳县地处边远高寒山区，境内以高山、二半山为主，海拔高、土地贫瘠零散，冰雹、暴雨、泥石流、低温阴雨、春干缺水等自然灾害频繁，抗灾减灾能力低，抗御自然灾害能力极其脆弱，农作物产品结构单一，农业生产经济效益极其低下；三是基础设施落后，严重制约了贫困地区的经济发展，金阳县工业基础薄弱，交通、能源、电力、通讯设施较为落后，交通不便、能源匮乏、信息不灵，严重地制约了经济的发展；四是贫困地区居住条件恶劣，金阳县相当部分彝族群众居住在海拔2800米以上的高寒山区和缺乏基本生存条件的地区，自然灾害频繁；五是水土流失严重，生态环境恶化，加剧了贫困深度，给社会稳定带来了极大挑战，为全县脱贫致富奔小康带来严重阻碍。

    二、以工代赈资金使用、建设和管理等方面存在的问题

    以工代赈资金是我县最主要的扶贫资金来源，为管好用好以工代赈资金，搞好以工代赈工作，发挥最大的扶贫开发效益，我县认真贯彻执行国家发改委、财政部《国家资金管理办法》（财农（2000）18号文）、国家发改委办公厅《关于进一步加强以工代赈计划管理的通知》（发改办地区（2003）324号文）和凉山州人民政府《关于进一步加强以工代赈工作的通知》凉府发（2002）80号文）的有关规定和要求，在省、州以工代赈办及有关部门的关心帮助和指导下，我县逐步形成了一套行之有效的以工代赈项目及资金管理体系，强有力地保证了以工代赈项目资金争取得来，实施得了，效益显著。金阳县以工代赈资金计划在实施过程中，资金的使用严格按照国家、省、州有关以工代赈项目和资金管理办法以及相关政策规定执行，坚持项目计划、资金实施分离管理，强化计划的严肃性，加强资金“报帐制”管理、实行工程质量责任终身追究制，项目竣工验收制、审计制、目标管理责任制、完善项目档案管理。全县以工代赈管理在不断完善和规范，但是在资金、计划、项目实施管理中也存在一些问题，主要有：一是项目建设资金补助标准过低；二是配套资金落实困难，项目资金的投入主要依靠国家、省、州的投入，县级财政无力拿出相应的建设资金；三是上级计划下达偏晚，导致资金到位慢，项目建设开工较迟，影响了工程进度；四是部分项目建设资金缺口大，给县级地方政府带来巨大压力；五是部分项目存在重建设轻管理的现象，项目后期管理工作力度不够。

第三节  发展机遇分析

    进入二十一世纪，国家明确提出了构建和谐社会、要以人为本、坚持全面协调和可持续的科学发展观。要统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。党中央、国务院将继续坚定不移地实施西部大开发战略，继续对西部地区给予大力支持，在重点项目和贫困农村基础设施建设，加强生态建设和环境保护，加快培育和发展特色产业，加快西部地区开发和改革步伐，强化政策落实和规划指导，加快人才开发，促进西部地区全面协调，可持续发展等方面有所突破。由于上述因素的存在，国家就必然要对西部贫困地区有较大的投入和支持，国家将会拿出更多的财力、物力投入到西部地区的农业和农村发展，对贫困农村的基础设施建设、生态建设和环境保护将会有更大的支持。加之四川省继续实施攀西开发战略，努力将攀西地区培育成为四川省新的区域经济增长点和重要支撑点，这将有利于我县经济的快速发展。同时，凉山州实施立足资源，拓展“两线”、开发“三江”、发展“三带”经济的发展战略，也为我县各项事业的跨越式发展提供了战略保障。所以我县以工代赈扶贫工作面临千载难逢的大好机遇，我们必须紧紧抓住这一重要历史机遇，充分利用好国家宏观政策，将我县以工代赈扶贫工作不断推向新高潮。

第三章  规划规模与组织

第一节  指导思想、原则和目标

    以工代赈是我县基础设施和基础产业建设的重要投资渠道和来源，“十一五”期间，我县以工代赈建设的总体思路是：

    紧紧围绕中共十六届五中全会提出的 “建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”这一时代主题，抓住国家实施以工代赈项目和实施西部大开发的战略机遇，解放思想，加快扶贫开发进程，结合金阳县国民经济和社会发展“十一五”总体规划的要求，按照县委、县政府提出的以“农业立县、工业兴县、项目强县”的经济战略及扶贫攻坚总体规划目标，同交通、水利、农业、畜牧、易地扶贫搬迁等专项规划有机结合起来，在国家扶贫战略和全省、全州扶贫开发总体规划部署的指引下，在国家和省、州的大力扶持下，坚持以工代赈为经济建设服务，为贫困农村服务，为扶贫开发服务的方针，围绕基础设施、基础产业、易地扶贫搬迁三大工程，管好用好以工代赈资金，统筹兼顾，突出重点，注重实效，加强管理，提高效益，必须突出路、水、土、易地扶贫搬迁、畜牧业等基础设施建设，狠抓支柱和重点产业。加快农村经济结构调整及农业产业化进程。围绕确定的扶贫目标，全面落实以工代赈各项建设任务，促进我县经济跨越式发展，逐步缩小同发达地区间的差距。

    一、“十一五”以工代赈建设的指导思想

    根据国家实施以工代赈战略的总体部署，金阳县以工代赈建设“十一五”规划的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和构建和谐社会的主要精神，抓住国家实施西部大开发战略历史机遇，坚持以扶贫开发统揽全局，以加快发展为主题，以农村经济结构调整为主线。树立长期作战的思想，坚持开发式扶贫方针，围绕解决全县农村贫困人口温饱这一中心任务，树立和落实科学发展观；抓住机遇，求实创新，确保重点，集中突破，加强管理，提高效益；以全省“十一五”经济社会发展总体规划的要求和国家对以工代赈的现行政策为依据，以科学、全面、协调和可持续的发展观为指导，紧紧围绕以工代赈“有序、清政、民心”的总体要求，把贫困农牧民的切身利益作为规划编制的出发点和落脚点，实现规划的信息化、可视化和空间化；继续改善贫困农村基础设施条件，体现社会公平、公正，促进农牧民增收，加快脱贫致富步伐。

    二、“十一五”以工代赈建设必须遵循的基本原则

    以工代赈工程是一项长期而艰巨的历史任务，在实施中必须始终坚持以下基本原则：

    坚持“以人为本”的原则。规划编制必须坚持以人为本，充分体现全面、协调、可持续的科学发展观。深刻认识县情，增强针对性，强调操作性，科学务实地编制规划。

    坚持统筹协调的原则。一是与国家以工代赈政策和资金投向范围相协调；二是与县域经济发展总体规划相衔接；三是与相关行业的专项规划相衔接；四是确立规划项目和排序要与“万村扶贫”相结合。

    坚持突出重点、体现特色的原则。规划的编制要从本县的具体情况出发，紧密联系实际，要重点突出、特色明显，着力解决当务之急和主要问题，避免规划资源平均分配。

    坚持尊重民意，充分体现民主性的原则。在规划编制过程中必须广泛听取贫困群众意见，充分调动规划区域群众和社会各界参与规划的积极性，充分尊重贫困村村民的意愿，切实提高规划编制的社会参与度。

    坚持政府主导与市场机制相结合的原则。要充分体现以工代赈扶贫工作以国家政府为主导的原则，号召全社会关心、支持和参与，以政府扶持为导向，充分调动贫困乡村广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性，要落实兑现以工代赈劳务报酬，使贫困群众从参加以工代赈工程建设中获得相应的经济收入，保护群众的利益和贫困地区农民参与建设的积极性。

    坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合的原则。必须树立和落实科学的发展观，既要有抓住机遇、抢先发展、解决当前重大问题的紧迫感，又要树立长期奋斗、持久不懈的思想准备和可持续发展的战略部署，因地制宜、量力而行、力求实效，把这项德政工程进行到底。

    坚持基础设施建设优先原则。

    坚持以工代赈基本建设程序原则。

    坚持重点贫困村优先的原则。

    坚持体现公平、公正相结合的原则。要做到对象公正、机会公正、程序公正、制度公正。

    坚持投入与产出相结合的原则。

    三、“十一五”以工代赈规划目标

    我县“十一五”以工代赈规划目标是：继续加大对贫困农村基础设施建设方面的工作力度，加快乡村道路建设步伐，调整优化农村公路布局，进一步完善农村公路网；建设一批小型、微型水利设施及农机提灌设施，增加和改善灌面；建设人畜饮水工程，解决农村人畜饮水困难；加快中低产田和坡改梯改造工程，推进农业种植结构调整，建设一批特色基地，使农民增产、增收；大力推进种草养畜，使畜牧业产值比重逐步增大；积极实施易地扶贫搬迁工程，使之搬得出、稳得住、能致富。通过以工代赈项目工程的实施使全县贫困地区农牧民收入稳步增加，早日迈上脱贫致富奔小康之路。

    我县以工代赈建设“十一五”规划期间，全县以工代赈项目建设总投资为11472.4万元，其中以工代赈资金8009万元，地方配套及群众投劳折资3463.4万元。

    一是易地扶贫搬迁建设项目总投资为3913万元，其中以工代赈资金2740万元。  完成易地扶贫搬迁1096户5480人，   建住房87680平方米，附属设施32880平方米；调整土地800亩；改造中低产田5300亩；建蓄水池430立方米，人畜饮水管道140公里；输电线路77公里；新建乡村公路17.5公里，桥25延米/2座，改建乡村公路38.5公里；建设草场4225亩，牲畜饲养设施14520 平方米；建村小1 0所5663平方米；建村卫生所8所950平方米。

    二是人畜饮水建设项目总投资为946万元，其中以工代赈资金660万元。建集中供水站99处，建蓄水池99口，2590立方米，安装引水管道547.5公里。解决23个乡（镇）31个村7670户33517人、53955头（只）四大牲畜饮水困难问题。

    三是乡村道路建设项目总投资为2929.9万元，其中以工代赈资金2049万元。建设通村公路217.6公里，其中：新建通村公路82公里，改建通村公路135.6公里，桥梁136延米/12座，涵洞652米/639道。

    四是小型农田水利建设项目总投资为1144万元，其中以工代赈资金800万元，新建引水渠46.6公里，改扩建渠堰131.9公里，配套蓄水池15000 立方米；提灌工程建设农机流动提灌服务队8处300千瓦/32台；新建微水电站8座92千瓦/13台。新增灌面10080亩，改善灌面10000亩。

    五是草场建设项目总投资为987.5万元，  其中以工代赈资金790万元。建设草场6250亩，修建圈舍27000平方米，引进良种18900头（只）。

    六是基本农田建设项目总投资为1552万元，其中以工代赈资金970万元，完成中低产田土改造19400亩，其中：坡改梯10300亩，土改田3800亩，下湿地改造5300亩。在基本农田建设的基础上建设优质特色农产品基地15600亩。

第二节  建设布局和建设任务

    一、建设布局

    根据“十一五”规划区内贫困人口分布和以工代赈扶贫开发的重点，金阳县“十一五”以工代赈建设布局是：“十一五”以工代赈要紧紧围绕“六个重点”（即突出抓好以工代赈易地扶贫人畜饮水乡村道路小型农田水利草场建设基本农田建设）的布局开展工作。一是抓好易地扶贫搬迁工作，努力解决好贫困人口的生存和发展问题；二是继续抓好贫困农村基础设施条件的改善，进一步加强人饮、交通、小型农田水利、草场建设，逐步改善贫困地区生产、生活条件；三是加大基本农田开发和综合治理力度，努力形成区域特色经济。

    金阳县以工代赈建设“十一五”规划项目布局在全县34个乡（镇）106个行政村。其中重点贫困村62个。

    二、建设任务

    (一)、易地扶贫搬迁建设方面

    易地扶贫搬迁项目建设是使生存条件恶劣、就地无法越温的贫困群众摆脱贫困，保护生态环境和加快脱贫致富步伐的一项重要措施。我县高寒山区群众贫困程度深，脱贫致富难，加之生态环境、生存环境极其恶劣，自然灾害频繁发生，因此易地扶贫搬迁建设显得尤为重要。本着开放式、统筹型、捆绑式扶贫的思路，结合以工代赈建设的特点，在易地扶贫搬迁安置区开展基础设施建设，将移民区道路、人畜饮水、种草养畜、改田改土、学校、卫生院等配套基础设施建设相结合，提高移民效益，使之搬得出、稳得住、能致富，加快脱贫步伐。我县以工代赈建设“十一五”规划期间完成易地扶贫搬迁1096户5480人，建住房87680平方米，附属设施32880平方米； 调整土地800亩；改造中低产田5300亩；建蓄水池430立方米， 人畜饮水管道140公里；输电线路77公里；新建乡村公路17.5公里， 桥25延米/2座，改建乡村公路38.5公里； 建设草场4225亩，牲畜饲养设施14520 平方米；建村小10所5663平方米；建村卫生所8所950平方米。

    (二)、人畜饮水建设方面

    加强人畜饮水工程的规范建设和管理，结合当地实际，采取切实可行的有效措施，加快解决农村人畜饮水困难问题的步伐。以工代赈建设“十一五” 规划期间建集中供水站99处，建蓄水池99口，2590立方米，安装引水管道547.5公里。解决23个乡（镇）31个村7670户33517人、53955头（只）四大牲畜饮水困难问题。

    (三)、交通建设方面

    以乡村公路建设为主，统一规划，合理布局，以县城为中心，以各乡镇为重点，覆盖村组，为全县脱贫致富奔小康创造条件。在通乡公路建设的基础上，结合全县扶贫的总体要求，在配套农村产业结构调整布局上，加快到村公路的建设和改造延伸步伐，切实改变和解决贫困农户出门难的问题，采取定额补助或以奖代补的方式，加快建设步伐。 到“十一五” 末建成通村公路18条217.6公里，其中：新建通村公路82公里，改建通村公路135.6公里，桥梁136延米/12座，涵洞652米/639道。

    (四)、小型农田水利方面

    以小型水利工程建设为主，农机提灌站和微水电站建设为辅。“十一五”期间新建引水渠46.6公里，改扩建渠堰131.9公里，配套蓄水池15000 立方米；提灌工程建设农机流动提灌服务队8处300千瓦/32台；新建微水电站8座92千瓦/13台。新增灌面10080亩，改善灌面10000亩。

    (五)、畜牧业草场建设方面

    建立畜牧商品生产基地，重点抓好肉羊生产示范户1150户，规模达到18400只；建肉牛示范户100户，规模达到500头，并带动周边养殖户发展。建设草场6250亩，修建圈舍27000平方米，良种引进18900头（只）。

    (六)、农业建设方面

    继续加大对中低产田土和坡改梯建设力度，到“十一五”末，改造中低产田土19400亩(其中：坡改梯10300亩、土改田3800亩，下湿地改造5300亩)，在改田改土的基础上建设优质特色农产品基地15600亩。大力推进农村经济结构调整和农业产业化进程，一是在改田改土的基础上建好优质脐橙基地、优质青花椒基地、优质白魔芋基地、优质马铃薯基地，并通过招商引资实行“公司+农户”形式建立青花椒、白魔芋深加工厂、土豆淀粉厂等，从而加速我县农业农村经济的快速发展。

第三节  “十一五”以工代赈专项规划概述

    金阳县以工代赈建设“十一五”规划涉及易地扶贫搬迁专项规划、人畜饮水专项规划、乡村道路专项规划、小型农田水利专项规划、草场建设专项规划、基本农田专项规划等6个专项规划，各专项规划具体情况如下：

    易地扶贫搬迁专项规划。 “十一五”期间完成易地扶贫搬迁1096户5480人，建住房87680平方米，附属设施32880平方米；调整土地800亩；改造中低产田5300亩；建蓄水池430立方米，人畜饮水管道140公里；输电线路77公里；新建乡村公路17.5公里，桥25延米/2座，改建乡村公路38.5公里； 建设草场4225亩， 牲畜饲养设施14520平方米；建村小10所5663平方米；建村卫生所8所950平方米。项目建设总投资为3913万元，其中以工代赈资金2740万元。

    具体规划情况为：

    2006年规划完成易地扶贫搬迁296户1480人，建住房23680平方米，附属设施8880平方米；改造中低产田1300亩；建蓄水池3口140立方米，人畜饮水管道45公里；架设输电线路20.5公里；新建乡村公路0.5公里，桥25延米/2座，改建乡村公路5公里；建设草场1800亩，牲畜饲养设施5920 平方米；建村小3所1250平方米；建村卫生所2所200平方米。项目建设总投资为1057万元，其中以工代赈资金740万元。

    2007年规划完成易地扶贫搬迁200户1000人，建住房16000平方米，附属设施6000平方米；改造中低产田800亩；建蓄水池2口90立方米，人畜饮水管道24公里；架设输电线路7.5公里；改建乡村公路8.5公里；建设草场500亩，牲畜饲养设施2000平方米；建村小2所2161平方米；建村卫生所2所300平方米。项目建设总投资为714万元，其中以工代赈资金500万元。

    2008年规划完成易地扶贫搬迁200户1000人，建住房16000平方米，附属设施6000平方米；改造中低产田1400亩；建蓄水池2口90立方米，人畜饮水管道35公里；架设输电线路20公里；新建乡村公路2公里，改建乡村公路12公里；建设草场625亩，牲畜饲养设施1400平方米；建村小2所663平方米；建村卫生所2所150平方米。项目建设总投资为714万元，其中以工代赈资金500万元。

    2009年规划完成易地扶贫搬迁200户1000人，建住房16000平方米，附属设施6000平方米；改造中低产田1800亩；建蓄水池1口30立方米，人畜饮水管道18公里；架设输电线路15公里；改建乡村公路13公里；建设草场300亩，牲畜饲养设施1200平方米；建村小2所750平方米；建村卫生所1所100平方米。 项目建设总投资为714万元，其中以工代赈资金500万元。

    2010年规划完成易地扶贫搬迁200户1000人，建住房16000平方米，附属设施6000平方米；从原住户调整农田800亩；建蓄水池1口80立方米，人畜饮水管道18公里；架设输电线路14公里；新建乡村公路15公里；建设草场1000亩，牲畜饲养设施4000平方米；建村小1所839平方米；建村卫生所1所200平方米。项目建设总投资为714万元，其中以工代赈资金500万元。

    项目布局情况：

    2006年易地扶贫搬迁建设布局为：南瓦乡尼古拉打村在本村搬迁安置；依达乡瓦伍村搬迁安置在依达乡依达村；丙底乡丙底洛村在本村搬迁安置；热柯觉乡丙乙底村搬迁安置在热柯觉乡热柯觉村；天地坝镇新寨子村搬迁安置在天地坝镇新建村。

    2007年易地扶贫搬迁建设布局为：南瓦乡书波村搬迁安置在南瓦乡特尔村；天地坝镇新寨子村搬迁安置在天地坝镇新建村。

    2008年易地扶贫搬迁建设布局为：高峰乡基达村搬迁安置在向岭乡葫芦坪村；老寨子乡溪底村在本村搬迁安置。

    2009年易地扶贫搬迁建设布局为：尔觉西乡来来寨村在本村搬迁安置；木府乡仓房村在本村搬迁安置；红联乡卢山村在本村搬迁安置。

    2010年易地扶贫搬迁建设布局为：桃坪乡克业村搬迁安置在热水河乡体可洛村。

    人畜饮水专项规划。“十一五”期间人畜饮水建设项目总投资946万元，其中以工代赈资金660万元。拟建人畜饮水工程集中供水站99处，建蓄水池99口，2590立方米，安装引水管道547.5公里。解决23个乡（镇）31个村7670户33517人、53955头（只）四大牲畜饮水困难问题。

    具体规划情况为：

    2006年规划解决4个乡4个村5008人、6949头(只)牲畜饮水困难，拟建人畜饮水工程集中供水站10处，建蓄水池10口，280立方米，安装引水管道60.6公里。项目建设总投资为144万元，其中以工代赈资金100万元。

    2007年规划解决6个乡6个村7147人、11638头(只)牲畜饮水困难，拟建人畜饮水工程集中供水站20处，建蓄水池20口，500立方米，安装引水管道93.9公里。项目建设总投资为200万元，其中以工代赈资金140万元。

    2008年规划解决6个乡7个村7147人、10775头(只)牲畜饮水困难，拟建人畜饮水工程集中供水站19处，建蓄水池19口，600立方米，安装引水管道124公里。项目建设总投资为200万元，其中以工代赈资金140万元。

    2009年规划解决6个乡7个村7087人、9119头(只)牲畜饮水困难，拟建人畜饮水工程集中供水站25处，建蓄水池25口，600立方米，安装引水管道133公里。项目建设总投资为200万元，其中以工代赈资金140万元。

    2010年规划解决7个乡8个村7128人、15474头(只)牲畜饮水困难，拟建人畜饮水工程集中供水站25处，建蓄水池25口，610立方米，安装引水管道136公里。项目建设总投资为202万元，其中以工代赈资金140万元。

    项目布局情况：

    2006年人畜饮水建设布局为：向岭乡下寨村、热柯觉乡热柯觉村、红联乡尖顶村、洛觉乡青杆林村。

    2007年人畜饮水建设布局为：木府乡岩头村、梗堡乡松林坪村、对坪镇九道拐村、南瓦乡书波村、甲依乡宝岩村、山江乡三江村。

    2008年人畜饮水建设布局为：放马坪乡二坪子村、土沟乡仲子村、春江乡田坝村、老寨子乡补久村、洛觉乡核桃湾村、马依足乡特普洛村、唐家屋基村。

    2009年人畜饮水建设布局为：派来镇农地坪村、热水河乡体可洛村、天地坝镇天生桥村、青松乡中坪村、天地坝镇包谷山村、小银木乡交点村。

    2010年人畜饮水建设布局为：高峰乡东方村、南瓦乡地洛村、红峰乡安普村、天地坝镇吉史里口村、尔觉西乡甲谷村、马依足乡马可村、南瓦乡尼古拉打村、土沟乡土沟村。

    乡村道路专项规划。“十一五”期间，按照“重点建设不通村的村道，打通毗邻乡镇通道，加快出口、断头、经济路建设”的要求，乡村道路建设项目总投资2929.9万元，其中以工代赈资金2049万元。项目涉及全县12个乡镇18个村。逐步形成一个以县道为骨干，以乡道为支撑，村道为网络的全县公路交通网，从而使我县贫困乡村的交通条件得到一个较大的改善和提高，切实解决贫困农户出门难的问题。

    “十一五”期间的乡村道路建设项目以通村公路建设为重点，到2010年建设通村公路18条，公路建设里程217.6公里，其中：新建公路里程82公里，改建公路里程135.6公里，桥梁136延米/12座，涵洞652米/639道，项目建设总投资为2929.9万元，其中以工代赈资金2049万元。

    具体规划情况为：

    2006年规划建设通村公路4条，公路建设里程52.6公里，其中：新建公路里程22公里，改建公路里程30.6公里，桥梁90延米/6座，涵洞51米/42道，项目建设总投资为873.9万元，其中以工代赈资金609万元。

    2007年规划建设通村公路5条，公路建设里程42公里，其中：新建公路里程12公里，改建公路里程30公里，桥梁15延米/2座，涵洞170米/166道，项目建设总投资为514万元，其中以工代赈资金360万元。

    2008年规划建设通村公路3条，公路建设里程42公里，其中：新建公路里程12公里，改建公路里程30公里，桥梁21延米/2座，涵洞166米/166道，项目建设总投资为514万元，其中以工代赈资金360万元。

    2009年规划建设通村公路3条， 改建公路里程45公里， 涵洞123米/123道，项目建设总投资为514万元，其中以工代赈资金360万元。

    2010年规划建设通村公路3条，新建公路里程36公里，桥梁10延米/2座，涵洞142米/142道，项目建设总投资为514万元，其中以工代赈资金360万元。

    项目布局情况：

    2006年乡村道路建设布局为：放马坪乡放马坪村；高峰乡哼地村；向岭乡葫芦坪村；寨子乡结捏托村。

    2007年乡村道路建设布局为：依达乡沙洛村、嘎格达村；则祖乡三家寨村、则祖村；丝窝乡扎兰姑村。

    2008年乡村道路建设布局为：南瓦乡特尔村；青松乡白银厂村、郎德村。

    2009年乡村道路建设布局为：青松乡中坪村；派来镇派来村；向岭乡下寨村。

    2010年乡村道路建设布局为：南瓦乡地洛村；对坪镇大红口村；小银木乡色都口村。

    小型农田水利专项规划。“十一五”规划期间小型农田水利建设项目总投资1144万元，其中以工代赈资金800万元。新建引水渠46.6公里，改扩建渠堰131.9公里，配套蓄水池15000 立方米；提灌工程建设农机流动提灌服务队8处300千瓦/32台；新建微水电站8座92千瓦/13台。新增灌面10080亩，改善灌面10000亩。

    具体规划情况为：

    2006年规划建设小型农田水利渠系工程2处，建设引水渠道14公里，蓄水池9000立方米；提灌工程建设农机流动提灌服务队1处34千瓦/4台； 新建微水电站1座18千瓦/2台。 项目建设总投资为172万元，其中以工代赈资金120万元。

    2007年规划建设小型农田水利渠系工程4处，建设引水渠道38公里，蓄水池3000立方米；提灌工程建设农机流动提灌服务队2处70千瓦/7台； 新建微水电站2座18千瓦/2台。 项目建设总投资为244万元，其中以工代赈资金170万元。

    2008年规划建设小型农田水利渠系工程5处，  建设引水渠道43.8公里；提灌工程建设农机流动提灌服务队2处76千瓦/8台；新建微水电站1座16千瓦/2台。项目建设总投资为242万元，其中以工代赈资金170万元。

    2009年规划建设小型农田水利渠系工程6处，  建设引水渠道42.1公里，蓄水池1000立方米；提灌工程建设农机流动提灌服务队2处70千瓦/7台；新建微水电站2座18千瓦/3台。项目建设总投资为243万元，其中以工代赈资金170万元。

    2010年规划建设小型农田水利渠系工程6处，  建设引水渠道40.6公里，蓄水池2000立方米；提灌工程建设农机流动提灌服务队1处50千瓦/6台；新建微水电站2座22千瓦/4台。项目建设总投资为243万元，其中以工代赈资金170万元。

    项目布局情况：

    2006年小型农田水利建设布局为：南瓦乡地洛村(改扩建纳吉堰)、德溪乡德姑村(改扩建德姑堰)、对坪镇九道拐村(农机流动提灌服务队)、对坪镇独角溪村(新建蓄水池)、谷德乡库依村(新建微水电站)。

    2007年小型农田水利建设布局：老寨子乡哼里村(新建哼里堰)、热水河乡体可洛村(农机流动提灌服务队)、天地坝镇新营盘村(农机流动提灌服务队)、派来镇金星村(改扩建金星堰)、向岭乡葫芦坪村(改扩建向岭二堰)、山江乡老寨子村(改扩建官地堰)、红峰乡安普村(新建微水电站)、红联乡树洛村(新建微水电站)。

    2008年小型农田水利建设布局为：土沟乡土沟村(新建马仲子堰)、基觉乡四十梯村(改扩建依久堰)、派来镇派来村(农机流动提灌服务队)、春江乡幺米沱村(农机流动提灌服务队)、马依足乡唐家屋基村(改扩建英子堰)、德溪乡双龙坝村(改扩建窝子沟堰)、桃坪乡务科村(改扩建务科堰)、老寨子乡哼里村(新建微水电站)。

    2009年小型农田水利建设布局为：对坪镇脚窝村(新建脚窝堰)、德溪乡德渣村(改扩建长瓜坪堰)、对坪镇芦茅林村(改扩建懒龙杠堰)、基觉乡四十梯村(农机流动提灌服务队)、山江乡三江村(农机流动提灌服务队)、德溪乡黄角坪村(改扩建黄角坪堰)、木府乡仓房村(新建仓房堰)、则祖乡三家寨村(改扩建果普堰)、梗堡乡松林坪村(新建微水电站)、丝窝乡扎兰姑村(新建微水电站)。

    2010年小型农田水利建设布局为：红联乡树洛村(新建树洛堰)、谷德乡者木沟村(改扩建灯子厂堰)、对坪镇九道拐村(农机流动提灌服务队)、天地坝镇老营盘村(改扩建城关堰)、放马坪乡二坪子村(改扩建松林堰)、小银木乡簸箕湾村(改扩建簸箕湾堰)、对坪镇大沙田村(改扩建对坪上堰)、土沟乡日克地村(新建微水电站)、尔觉西乡依伍村(新建微水电站)。

    草场建设专项规划。“十一五”规划期间草场建设规划项目总投资987.5万元，其中以工代赈资金790万元。项目涉及22个乡（镇）28个村，建立畜牧商品生产基地，建设草场6250亩，修建圈舍27000平方米，良种引进18900头（只）。重点抓好肉羊生产示范户1150户， 规模达到18400只，建设肉牛示范户100户，规模达到500头，并带动周边养殖户发展。

    具体规划情况为：

    2006年规划完成建设草场850亩，修建圈舍3800平方米，良种引进2500头（只）(肉羊2400只、肉牛100头)。项目建设总投资137.5万元，其中以工代赈资金110万元。

    2007年规划完成建设草场1350亩，修建圈舍5800平方米，良种引进4100头（只）  (肉羊4000只、 肉牛100头) 。项目建设总投资212.5万元，其中以工代赈资金170万元。

    2008年规划完成建设草场1350亩，修建圈舍5800平方米，良种引进4100头（只）  (肉羊4000只、 肉牛100头) 。项目建设总投资212.5万元，其中以工代赈资金170万元。

    2009年规划完成建设草场1350亩，修建圈舍5800平方米，良种引进4100头（只）  (肉羊4000只、 肉牛100头) 。项目建设总投资212.5万元，其中以工代赈资金170万元。

    2010年规划完成建设草场1350亩，修建圈舍5800平方米，良种引进4100头（只）  (肉羊4000只、 肉牛100头) 。项目建设总投资212.5万元，其中以工代赈资金170万元。

    项目布局情况：

    2006年草场建设布局为：依达乡瓦伍村(肉羊)、南瓦乡书波村(肉羊)、青松乡色格村(肉羊)、派来镇炭山村(肉牛)。

    2007年草场建设布局为：热柯觉乡东风村(肉羊)、洛觉乡核桃湾村(肉羊)、基觉乡塔普村(肉羊)、丝窝乡洛古村(肉羊)、依莫合乡古梯村(肉羊)、天地坝镇包谷山村(肉牛)。

    2008年草场建设布局为：放马坪乡放马坪村(肉羊)、小银木乡银木坪村(肉羊)、则祖乡则祖村(肉羊)、高峰乡纠火村(肉羊)、甲依乡沙坝村(肉羊)、南瓦乡特尔村(肉牛)。

    2009年草场建设布局为：丝窝乡尼波洛村(肉羊)、谷德乡库依村(肉羊)、尔觉西乡依伍村(肉羊)、洛觉乡马店村(肉羊)、依达乡依达村(肉羊)、马依足乡马可村(肉牛)。

    2010年草场建设布局为：南瓦乡尼古拉打村(肉羊)、红峰乡显威村(肉羊)、丙底乡沙洛依达村(肉羊)、木府乡仓房村(肉羊)、基觉乡石哈村(肉羊)、土沟乡日克地村(肉牛)。

    基本农田专项规划。“十一五”规划期间基本农田建设项目总投资1552万元，其中以工代赈资金970万元，拟建设中低产田土改造19400亩，其中：坡改梯10300亩、土改田3800亩、下湿地改造5300亩。在改田改土综合治理的基础上建立优质特色农产品基地15600亩(其中：优质脐橙生产基地3400亩；优质青花椒生产基地3900亩； 优质白魔芋生产基地3000亩；  优质马铃薯生产基地5300亩)。

    具体规划情况为：

    2006年规划建设完成中低产田土改造3400亩，   其中坡改梯2000亩，土改田800亩，下湿地改造600亩。项目建设总投资为272万元，其中以工代赈资金170万元。

    2007年规划建设完成中低产田土改造4000亩，   其中坡改梯3000亩，下湿地改造1000亩。项目建设总投资为320万元，其中以工代赈资金200万元。

    2008年规划建设完成中低产田土改造4000亩，   其中坡改梯2200亩， 土改田600亩，下湿地改造1200亩。项目建设总投资为320万元，其中以工代赈资金200万元。

    2009年规划建设完成中低产田土改造4000亩，   其中坡改梯1100亩， 土改田1400亩，下湿地改造1500亩。项目建设总投资为320万元，其中以工代赈资金200万元。

    2010年规划建设完成中低产田土改造4000亩，   其中坡改梯2000亩， 土改田1000亩，下湿地改造1000亩。项目建设总投资为320万元，其中以工代赈资金200万元。

    项目布局情况：

    2006年基本农田建设布局为：向岭乡葫芦坪村(优质脐橙基地600亩) 、派来镇炭山村(优质白魔芋基地600亩)、洛觉乡坪子村(优质青花椒基地800亩)、木府乡此家湾村(土改田800亩)、现、丙底乡丙底洛村(优质马铃薯基地600亩)。

    2007年基本农田建设布局为：向岭乡葫芦坪村(优质脐橙基地600亩) 、德溪乡德渣村(优质脐橙基地500亩)、老寨子乡补久村(优质马铃薯基地1000亩)、派来镇炭山村(优质白魔芋基地600亩)、木府乡老香堂村(优质青花椒基地800亩)、对坪镇羊圈沟村(优质青花椒基地500亩)。

    2008年基本农田建设布局为：派来镇天地坪村(优质青花椒基地1000亩)、小银木乡松林村(土改田600亩)、德溪乡黄角坪村(优质脐橙基地600亩)、山江乡金河村(优质白魔芋基地600亩)、甲依乡省祖村(优质马铃薯基地600亩)、丝窝乡丝窝村(优质马铃薯基地600亩)。

    2009年基本农田建设布局为：基觉乡基觉村(优质马铃薯基地1000亩)、则祖乡拉都村(优质马铃薯基地500亩)、木府乡龙王庙村(优质白魔芋基地600亩)、对坪镇对坪村(土改田600亩)、芦稿镇灯厂村(优质脐橙基地500亩)、德溪乡李子坪村(土改田800亩)。

    2010年基本农田建设布局为：梗堡乡梁子村(土改田1000亩)、红联乡树洛村(优质青花椒基地800亩)、高峰乡东方村(优质马铃薯基地1000亩)、热水河乡瓜子地村(优质脐橙基地600亩)、芦稿镇灯厂村(优质白魔芋基地600亩)。

第四节  总投资及资金来源

    一、项目总投资

    在金阳县以工代赈建设“十一五”规划中，我县规划实施易地扶贫搬迁、人畜饮水建设、乡村道路建设、小型农田水利建设、草场建设、基本农田建设等6个建设项目。依据规划期内的建设目标和建设任务，同时根据国家对西部大开发的投入增加，以及国家财政预算内扶贫资金和以工代赈资金（含国债以工代赈资金）的逐年增长，按照各项目建设定额、补助标准，我县以工代赈建设“十一五”规划项目总投资为11472.4万元，其中以工代赈资金8009万元(易地扶贫搬迁建设项目以工代赈资金2740万元、人畜饮水建设项目以工代赈资金660万元；乡村道路建设项目以工代赈资金2049万元；小型农田水利建设项目以工代赈资金800万元；草场建设项目以工代赈资金790万元；基本农田建设项目以工代赈资金970万元)。

    二、资金来源

    金阳县以工代赈建设“十一五”规划项目总投资为11472.4万元。项目资金来源为申请国家以工代赈资金8009万元，地方配套及群众投劳折资3463.4万元。

第五节  年度实施计划

    根据我县以工代赈建设“十一五”规划区域内的区域特点，按照县级各行业建设项目轻重缓急原则以及遵照省以工代赈办提出的以工代赈建设“十一五”规划试点项目排序原则，我县以工代赈建设“十一五”规划年度实施计划表如下：

金阳县以工代赈建设“十一五”规划年度实施计划表

（2006年）

金阳县以工代赈建设“十一五”规划年度实施计划表

（2007年）

金阳县以工代赈建设“十一五”规划年度实施计划表

（2008年）

金阳县以工代赈建设“十一五”规划年度实施计划表

（2009年）

金阳县以工代赈建设“十一五”规划年度实施计划表

（2010年）

第四章  规划的实施与监督

第一节  政策措施

    我县“十一五”以工代赈规划要顺利实施就必须从组织领导，加强协调，增进市场观念，推进机制创新等方面制定出切实可行的政策措施，在规划实施中必须坚持县以工代赈办是计划的主体、实施的主体、监督的主体，突出这三大主体地位。

    为实施好规划，按照国家发改委和省、州以工代赈办对建立以工代赈履行职能的有关规定和要求，成立了以县长为组长，县委副书记、常务副县长、以工代赈办主任为副组长，农业、交通、畜牧、农机、水利、扶贫、卫生、教育、审计、财政、监察等部门主要领导为成员的以工代赈领导小组，下设办公室在县发展计划局，授权县以工代赈办在全县以工代赈项目中的统筹协调和全过程监督管理职能，各行业也参照此设立了相应的工程建设领导小组，切实做到领导到位，组织落实，人员充实，保证以工代赈建设顺利开展。

第二节  管护办法

    以工代赈项目建成交付使用后，明确其产权归属，达到一年建设，长久受益和“开发一片，成功一片”的目标，落实管理主体，制定出各专项项目工程管理规章制度，县、乡党委、政府和县业务部门要制定出定期或不定期检查制度，监督建后工程管护情况，发现问题及时整改，各业务部门按照各自行业的特点制定出台以工代赈项目建后管护制度，并和项目乡（镇）村签订管护责任书，使以工代赈项目切实发挥扶贫效益。

第三节  实施监督

    在以工代赈项目实施监督中必须明确县级以工代赈办是项目计划的主体、实施的主体、监督的主体。在实施过程中必须加强对以工代赈项目的全过程跟踪与管理，确保项目建设成效。

    按照“统筹型、捆绑式”扶贫战略和变输血式扶贫为造血式扶贫这一思路，以及“统一规划、统筹安排、明确分工、整合项目、集中扶持”的原则，充分发挥以工代赈在解决贫困地区农村生产、生活条件等基础设施建设中的主导地位，就必须对以工代赈项目实施进行全过程跟踪与管理，具体实施办法如下：

    1、严格执行国家基本建设管理程序审批项目前期工作。对申请以工代赈投资的项目，必须从以工代赈五年规划及项目库中选择，并由行业主管部门自己或委托有资质的设计单位编制《项目建议书》或《可行性研究报告》报同级发改部门或转报州发改委、州以工代赈办审批；对县、乡、村道路建设项目中大桥工程须由有资质的设计单位编制《设计方案》，报州交通局审批或由州以工代赈办、州交通局转报省以工代赈办审批。

    2、加强工程实施管理，认真维护计划的严肃性。以工代赈项目工程的扶持范围、对象、投向、投量是由县按基本建设程序申报，按照国家、省下达计划要求，经州多次平衡和研究，并报州委、州政府审定同意后编制下达的，未经批准，任何单位和部门不得随意调整和变更项目及投资计划安排。因此，我县以工代赈各项目实施部门在项目工程实施前必须向县以工代赈办报具体实施方案，在确定项目实施方案是严格按照州发改委、州财政局、州以工代赈办联合行文下达的资金计划和建设计划的基础上实施，无任何调整和变更后，才由项目实施部门安排和组织项目实施，确保项目工程建设计划的严肃性。

    3、加强项目工程宣传力度，增加项目建设的透明度。以工代赈各项目实施部门必须加强对项目工程的宣传力度，在本县有关新闻媒体上大力宣传实施项目，并将项目名称、投资额、建设地点、建设工期、项目责任人、技术负责人、工程责任人及项目进展情况实行公示，自觉接受广大群众的监督。在项目工程实施进展中，项目实施单位必须向县以工代赈办报进度表和简报，工程完工后，报工程实施总结，以便我办及时准确地掌握项目工程的实施进展情况。

    4、严格项目工程监督管理，确保项目工程质量效益。以工代赈项目必须实行项目业主负责制、招投标制、合同管理制、工程质量责任制和工程监理制，完善工程质量保证体系。行业主管部门要加强项目实施过程中计划、工程、技术、质量、财务等工程建设管理，科学合理地组织项目实施；以工代赈办进行统筹协调，不定期会同有关部门加强对项目实施过程的跟踪管理，确保各项建设任务按质、按量、按时完成。

    5、强化项目建设管理验收制度。各行业主管部门负责实施的以工代赈项目工程完工后，必须向审计局提出审计申请，并由审计局出具书面审计报告后，再向县发展和改革局、县以工代赈办上报请求进行工程竣工验收的书面报告，由县发展和改革局、县以工代赈办、县财政局、会同行业主管部门进行工程竣工验收，验收合格后联合出具验收报告，以确保我县以工代赈项目工程的高质、高效完成。

    6、严肃认真作好项目资金的拨付工作。我县以工代赈项目资金的拨付工作，必须严格实行 “3331”报帐制，首先是各项目实施单位根据计划编制实施方案后，拨付30%的启动资金，然后根据工程进展情况，完工50%，经以工代赈办派专人现场审核工程量后，凭发生的金额票据报帐30%资金，全面完工，经以工代赈办派专人现场审核工程量后，凭发生的金额票据报帐30%资金，项目竣工验收合格后报帐最后10%的资金。在资金的拨付和报帐上，必须履行签字手续后方可办理，具体的签字程序为：部门分管副县长－发展和改革局（以工代赈办）－以工代赈分管副县长－财政局签字并办理。

     7、严格以工代赈资金管理。以工代赈资金系扶贫性质，切实按照国家《财政扶贫资金管理办法》及省、州有关规定和要求，资金严格实行专户储存、专账管理、专款专用和专人管理的原则，严格财务制度和财经纪律，坚决杜绝截留、挪用项目资金，严禁将以工代赈资金用于其它项目的配套，切实保证以工代赈资金专款专用于以工代赈项目工程，使其发挥出最大效益。

    8、严格兑现劳务报酬，充分调动项目区广大 群众的积极性。必须严格坚持劳务报酬的兑现，以工代赈就是要使项目区群众得到实惠，收入增加，除专 业施工外，其余必须有群众投工获取劳务报酬，增加 贫困地区农户的收入。使以工代赈工程建设与贫困群 众的切身利益紧密结合在一起，调动贫困群众改变生产、生活条件的积极性，使以工代赈工程建设取得事 半功倍的效果。

第五章  实施效果与评价

第一节  环境影响评价

    以工代赈建设“十一五”规划项目在建设过程中，必须采取一切措施补救项目建设对生态环境的破坏和加剧水土流失的发生。在项目建设中采取植树种草等方法进行弥补，通过易地移民扶贫、小型农田水利、基本农田、种草养畜等项目的建成，可有效防止和减少水土流失，项目区植被覆盖率将得到较大提高，有效的保护生态环境和水土流失。同时也可减少人为对生态环境的破坏，对保护长江上游生态起到积极的作用，从而在我县初步建立起基本适应可持续发展的良性生态系统。

第二节  经济效益分析

    通过我县以工代赈建设“十一五”规划期的基本农田建设、小型农田水利建设、乡村道路建设、人畜饮水建设、草场建设、易地扶贫搬迁等项目建设，我县的“三农”问题将得到较好的解决，农村经济将得到较快发展，贫困面貌将有较大改变。项目建成后新增产值将达到5449.358万元，项目区农民年人均纯收入可新增360元。

第三节  社会效益评价

    通过以工代赈建设“十一五”规划期间基本农田建设、小型农田水利建设、乡村道路建设、人畜饮水建设、草场建设、易地扶贫搬迁等项目的实施，将使我县34个乡（镇）106个村(其中“万村扶贫”即重点贫困村62个)19397户84764人受益。同时，也使我县农村基础设施建设将会有较大程度的改观和改善，对解决我县贫困农牧民生产、生活条件，促进农村产业结构调整，加快县域经济发展，增加贫困农牧民收入，加快脱贫致富奔小康步伐，切实维护社会稳定，实现金阳经济社会新跨越都具有十分重要的推动作用。

   附件：

    1、编规说明

    2、《金阳县以工代赈“十一五”规划农村基本情况调查表》

    3、金阳县以工代赈建设“十一五”规划排序表

    4、金阳县以工代赈建设“十一五”规划投资总表

    5、金阳县以工代赈建设“十一五”规划项目示意图(总规划项目示意图、易地扶贫搬迁项目示意图、人畜饮水项目示意图、乡村公路项目示意图、小型农田水利项目示意图、草场建设项目示意图、基本农田建设项目示意图)

编 规 说 明

    一、本规划编制采用数据的基准年为2004年。

    二、金阳县“十一五” 以工代赈规划资金总量，原则上按2004年度下达资金额度乘以5计算。

    三、总投资包括以工代赈资金、地方筹资、投劳折资。

   四、以工代赈“十一五”规划建设项目补助标准为：

   (一)、乡村公路：乡村公路按不同建设性质进行标准补助，新建35万元/公里（三州810万元/公里）、改建13万元/公里（三州68万元/公里）;桥涵工程按实际造价补助。

    (二)、人畜饮水工程：参照财政厅川财农[2004]295号文件，人畜饮水工程按类型和供水方式的不同分别进行补助，具体补助标准为：集中供水工程、引泉蓄水工程人平200元；小机井工程300元/口；水窖工程50元/立方米。

    (三)、小型农田水利工程：

    1、将蓄水池和水窖两项合并，统一补助标准与人畜饮水补助标准相同，即：50元/立方米。

    2、渠系建设按建设规模和内容确定单位造价，每公里补助12.5万元。

    3、农机提灌站：新建0.60.7万元/千瓦；改、扩建0.20.3万元/千瓦。

    (四)、草场建设补助：200元/亩。

    (五)、基本农田建设：300500元/亩。

    (六)、易地扶贫搬迁：5000元/人。

    (七)、山地灾害避险搬迁：3000元/人。

    五、规划文本采用A4纸，表和图均采取A3、A4纸，页面设置按公文要求设定。规划封面和封底采用厚纸，并规范装订成册。